据中国政府网2023年7月31日消息，国务院办公厅近日转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的若干措施》。其中，在丰富文化旅游消费方面，提出全面落实带薪休假制度，鼓励非高峰休假、弹性作息，促进假日消费。
事实上，这并不是国家层面第一次提出落实带薪休假制度。带薪休假是职工的一项基本权利，自1995年《劳动法》就有明确规定。
2008年1月，国务院发布实施《职工带薪年休假条例》，对带薪年休假的基本原则和实施作出了具体规定，如明确职工在年休假期间享受与正常工作期间同等的工资收入。工作1年以上不满10年的员工，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。
2015年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出了带薪休假、非高峰休假、“2.5天短假”等措施。
2019年11月，国家发改委、中组部联合印发《关于改善假日旅游环境促进旅游消费的实施意见》，提出加快落实带薪休假。用人单位主要负责人落实带薪年休假制度。鼓励用人单位年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先安排寒暑假子女上学的职工休假。组织部门、人力资源和社会保障部门应当按照职责分工，对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。
此后，2020年发布的国家“十四五”规划也明确提出要完善假日制度，落实带薪休假制度，扩大假日消费。2022年4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费可持续回升的意见》，也提出积极落实带薪休假制度，促进带薪休假、法定节假日和双休日合理分配、均衡配置。
但多年来，各地各行业在完善职工休假制度、保障劳动者休息权方面的执行情况并不尽如人意。在实践中，员工带薪年休假得不到企业尤其是中小企业的支持，甚至成为一种“纸上权利”。
为什么带薪休假难以落实？2023年3月，《广州日报》发表评论文章，指出现实远比我们想象的复杂。从企业层面考虑，对于一些企业尤其是中小企业来说，经营压力大，带薪休假背后的人力成本和管理成本高，让一些企业不堪重负。对于劳动者而言，他们天然处于劳动关系的“弱势”一方，在带薪休假上没有太多的“议价权”。某种程度上，带薪休假与工资收入直接挂钩，甚至关系到个人的“饭碗”问题。一旦休假，可能意味着基本工资之外的绩效考核收入和奖金基本都是你力所不及的。此外，受一些畸形加班文化的影响，很多劳动者经过一番权衡后“自觉”放弃了带薪休假的想法。
才能推动带薪休假制度真正落地。2023年全国两会上，全国政协委员、中华全国总工会副主席姜广平提交了《关于真正落实带薪年休假制度的提案》。他建议，应强制执行带薪年休假相关政策，加强对企业执行年休假制度的约束。除非特殊情况，禁止企业以协议方式取消员工年休假。
文化和旅游部法治专家委员会委员、浙江大学城市学院文化与旅游法治研究中心执行主任胡斌曾对法治日报记者表示，目前，带薪休假制度的顶层设计基本具备，关键是落实。他建议，制度上要推动带薪休假与奖励旅游、福利旅游对接，适当解决企业的后顾之忧，并将带薪休假落实情况作为企业奖惩、信用、评级的重要依据。同时，还应推动带薪休假内容写入劳动格式合同，进入劳动集体协商。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马良此前撰文指出，应把带薪休假制度纳入法治轨道，通过法律、法规或规章，切实把职工的合法权益置于法治的监督之下。其次，党政部门和领导干部要带头带薪休假，以实际行动发挥示范作用。
马良还建议，应考虑调整目前的公共假期安排，减少政府假期的强制性安排，并给予员工“拼假”的灵活性。强制公休可以更好地促进员工休假，但却使得结伴出行成为必然，打乱了人们的工作生活节奏。带薪休假制度基本落实后，建议取消强制休假安排，让员工独立“共事”，为非高峰出行提供更多选择。"